Di beberapa negara, casino memang dilarang berdiri, seperti misalnya di Indonesia. Namun, ternyata di negara maju seperti Jepang pun, casino konvensional dilarang untuk ada, sebab mempertimbangkan dampak negatif yang akan timbul. Tahun dan peradaban telah berubah, pun dengan peraturan negara Jepang terkait pengadaan casino. Sejak tahun 2018 silam, negara Matahari Terbit itu pun merombak undang-undang tentang ketentuan perjudian dan pendirian casino. Hingga kemudian pemerintah Jepang, menyetujui adanya Casino di wilayah mereka. Lantas bagaimana kisah casino pertama yang disetujui pemerintah Jepang ini berdiri? Berikut uraiannya.
Sekilas Perizinan Casino di Jepang
Kasino telah ilegal di Jepang selama lebih dari satu abad, tetapi undang-undang yang disahkan pada tahun 2018 akan mengubahnya.
Proses pengesahan undang-undang itu memakan waktu lebih dari lima tahun. Sayangnya, sepertinya proses melisensikan perusahaan kasino dan benar-benar membukanya akan memakan waktu hampir lama.
Meskipun pemerintah Jepang mengatakan bahwa pihaknya telah menyetujui rencana kontroversial untuk membangun kasino legal pertama di negara itu, dengan harapan dapat menarik wisatawan setelah perselisihan bertahun-tahun.
Berikut adalah ikhtisar undang-undang kasino baru Jepang dan beberapa informasi tentang mengapa perlu waktu lama untuk menerapkannya.
1. UU Pengembangan Resor Terpadu (2016)
Pada bulan Desember 2016, Jepang mengesahkan Undang-Undang Pengembangan Resor Terpadu. Ini mendefinisikan resor terpadu sebagai fasilitas wisata yang kompleks yang mencakup kasino, fasilitas konvensi, kegiatan rekreasi, dan akomodasi hotel.
Resor-resor ini dirancang untuk mempromosikan pariwisata dan mendukung ekonomi regional.
Undang-undang ini adalah pendahulu dari undang-undang yang benar-benar melegalkan kasino di Jepang.
Ini menetapkan garis waktu yang mengharuskan pemerintah melakukan hal-hal tertentu untuk mempersiapkan penciptaan resor terpadu.
Menurut Undang-Undang Pengembangan Resor Terpadu, hal-hal berikut harus terjadi sebelum Januari 2020.
2. Pemerintah akan membentuk Komite Manajemen Kasino
Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, Transportasi, dan Pariwisata (MLIT) akan menetapkan kebijakan pengembangan resor terpadu.
Kota-kota yang ditunjuk tertarik untuk mengembangkan resor terpadu harus membuat kebijakan implementasi untuk diserahkan ke MLIT.
Kebijakan itu harus menyertakan aplikasi untuk perusahaan tertentu yang akan mengoperasikan fasilitas kasino.
Sejak RUU tersebut disahkan pada tahun 2016, pemerintah telah membentuk Komite Manajemen Kasino, dan MLIT telah menerapkan kebijakan kasino dan resor.
Pandemi virus corona menghentikan banyak proses. Jadi, hingga tahun 2021, MLIT masih dalam proses meninjau permohonan fasilitas resor terpadu.
Banyak kebijakan dan perincian yang akan mengatur fasilitas tersebut dimasukkan dalam RUU berikutnya, Undang-Undang Implementasi Resor Terpadu.
3. UU Penyelenggaraan Resor Terpadu (2018)
Bagian berikutnya dari undang-undang perjudian Jepang adalah Undang-Undang Implementasi Resor Terpadu. Undang-undang ini disahkan pada tahun 2018.
Undang-undang ini jauh lebih rinci tentang aturan dan peraturan yang harus diikuti oleh resor dan kasino terintegrasi di Jepang.
Itu harus dirinci karena banyak warga Jepang masih mengkhawatirkan kemungkinan perjudian kasino yang meluas.
Berikut adalah beberapa contoh masalah yang paling umum dan bagaimana RUU ini mengatasinya.
- Kekhawatiran
- Akses ke kasino akan meningkatkan kecanduan judi.
- Yakuza (anggota kejahatan terorganisir Jepang) tidak boleh diizinkan mengoperasikan kasino.
- Investor asing tidak akan mempertimbangkan budaya dan perspektif Jepang.
- Solusi
- Warga dapat mengunjungi kasino hanya tiga kali per minggu atau sepuluh kali per bulan. Mereka juga harus membayar 6.000 yen sebagai biaya masuk.
- Hukum Implementasi IR mencakup praktik bisnis ketat yang akan mencegah sindikat kriminal mendapatkan lisensi kasino.
- Perusahaan kasino asing dapat mengajukan permohonan lisensi kasino, tetapi permohonan mereka harus menyertakan perincian tentang bagaimana mereka akan memasukkan karakteristik regional ke dalam rencana bisnis mereka.
Kini setelah semua kekhawatiran ini telah diatasi melalui berbagai kebijakan, pemerintah Jepang mulai menerima permohonan untuk resor terpadu di tiga kota – Tokyo, Osaka, dan Yokohama.
Osaka mulai menerima proposal untuk operator kasino pada 2019. Las Vegas Sands, Wynn Resorts, MGM International, Melco Resorts, dan Genting Singapore semuanya menyatakan ketertarikannya.
MGM adalah satu-satunya perusahaan yang mengajukan proposal resmi, jadi mereka memenangkan kontrak secara default. Namun, Melco Resorts dan Wynn Resorts malah mengejar lisensi di Toyko dan Yokohama.
Las Vegas Sands awalnya menyatakan minat untuk mengoperasikan kasino di salah satu dari tiga kota di Jepang. Tetapi mereka telah menarik tawaran mereka karena pandemi virus corona dan dampaknya terhadap prospek keuangan.
Alasan Penundaan Perizinan
Menurut jadwal yang diterbitkan sebelumnya, keputusan perizinan pemerintah pusat diharapkan akan diumumkan perizinan casino pada musim gugur tahun 2022 silam, tetapi bulan-bulan musim gugur berlalu hingga musim dingin tiba, tidak ada pembahasan apapun.
Sementara Undang-Undang Implementasi IR (Integrasi Resort) tahun 2018 memungkinkan untuk mengeluarkan maksimal tiga lisensi, kandidat pemerintah daerah tersingkir satu demi satu dalam beberapa tahun terakhir hingga hanya tawaran Osaka dan Nagasaki yang sekarang tetap bertahan.
Bahkan ini tetap menimbulkan masalah. Masalah terbesar Osaka berkaitan dengan kualitas tanah dan kontaminasi di lokasi yang diusulkan di pulau buatan Yumeshima; dan kesulitan utama Nagasaki terkait dengan kelayakan ekonomi dari rencana yang ada.
Namun masalah yang lebih luas yang mendasari sebagian besar kesulitan yang dihadapi oleh inisiatif IR selama ini adalah fakta sederhana bahwa IR tidak pernah mendapat dukungan publik.
Faktanya, sebagian besar orang Jepang selalu menentang mengizinkan perusahaan kasino asing beroperasi di dalam negeri.
Bertahun-tahun mencoba menghindari fakta ini, menyangkalnya, atau berargumen bahwa hal itu pada akhirnya akan diselesaikan sejauh ini terbukti sia-sia.
Sementara pejabat pemerintah mungkin tidak secara terbuka mengakuinya, penundaan perizinan mungkin tidak ada hubungannya dengan keadaan negosiasi antara pemerintah pusat dan dua penawar pemerintah daerah dibandingkan dengan fakta bahwa pemerintahan Kishida Fumio terperosok dalam peringkat persetujuan publik yang sangat rendah dan tidak ingin memusatkan perhatian saat ini pada salah satu inisiatifnya yang paling tidak populer.
Lokasi Pembangunan Casino
Jepang menyetujui rencana untuk membangun kasino pertama di negara itu di kota barat Osaka, membuka jalan bagi resor senilai 1,08 triliun yen atau $8,1 miliar yang akan dibuka pada tahun 2029, dengan tujuan untuk menarik wisatawan domestik ataupun internasional.
Kompleks resor besar yang nantinya terletak di pulau reklamasi Teluk Osaka, Yumeshima ini akan mengadakan World Expo pada tahun 2025 mendatang ini, akan mencakup hotel, pusat konferensi, pusat perbelanjaan, museum, dan terminal feri, sementara para high-roller akan memiliki akses ke landasan helikopter yang berdekatan.
Beberapa Alasan Pembukaan Casino
Rencana pembangunan casino di Jepang memang sedang menjadi topik kontroversial yang telah disorot dengan berbagai alasan, meskipun pada kenyataannya, proyek ini belum sepenuhnya terwujud.
Ada neberapa alasan yang diusulkan untuk membangun casino di Jepang adalah sebagai berikut:
1. Pariwisata dan pendapatan
Salah satu alasan utama yang diajukan oleh pendukung pembangunan casino adalah potensi meningkatkan pariwisata di Jepang.
Casino merupakan daya tarik bagi wisatawan internasional, dan dengan membuka kasino, diharapkan akan ada peningkatan jumlah pengunjung ke negara tersebut.
Dengan demikian, pendapatan dari sektor pariwisata dapat meningkat, serta memberikan sumber pendapatan baru bagi pemerintah.
2. Peningkatan ekonomi regional
Pembangunan casino di beberapa kawasan Jepang yang kurang berkembang diharapkan dapat memberikan dorongan ekonomi.
Kasino dapat menarik investasi dan menciptakan lapangan pekerjaan baru, yang dapat memberikan manfaat bagi masyarakat setempat dan membantu mengurangi ketimpangan ekonomi antara wilayah yang berbeda.
Daya saing regional: Beberapa negara tetangga Jepang, seperti Singapura dan Korea Selatan, telah berhasil mengembangkan industri kasino dan telah menjadi tujuan populer bagi para wisatawan internasional.
Dengan membangun kasino, Jepang berharap untuk tetap kompetitif dalam menarik wisatawan dan konferensi internasional, serta mendiversifikasi perekonomian mereka.
3. Penanggulangan masalah demografi
Jepang menghadapi masalah serius terkait populasi yang menua dengan cepat. Dengan membuka pintu bagi wisatawan internasional, pembangunan casino dapat memberikan dorongan tambahan bagi sektor ekonomi dan mendorong permintaan akan tenaga kerja, yang pada gilirannya dapat membantu meredakan beban dari perubahan demografi negara tersebut.
Raksi Warga Jepang Terhadap Keputusan Pemerintah
Dari ribuan tahun yang lalu, Jepang menjadi satu-satunya negara maju yang melarang kasino. Namun, sejarah baru akan tercetak karena pengeluaran undang-undang baru pada tahun 2016 yang membuka jalan untuk menjadikan industri judi ini legal.
Dan pada tahun 2018, parlemen mengesahkan undang-undang yang mengizinkan pembangunan fasilitas IR.
Kritikus memperingatkan bahwa menyetujui kasino legal dapat memperburuk masalah perjudian yang sudah signifikan di negara itu.
Sepsang LSM yang menangani kecanduan judi, dalam pernyataan terbuka kepada pejabat pemerintah, namuan menyayangkan perizinan yang dilakukan pemerintah ini.
Kelompok-kelompok tersebut mampu berpendapat seperti itu sebab, mendapati lonjakan permintaan bantuan dari anak muda yang kecanduan judi kasino online ilegal, dan menginginkan pemerintah untuk menambahkan layanan bantuan untuk masyarakat yang kecanduan judi, dibanding persetujuan kasino.
Namun, wacana pembangunan casino juga telah menghadapi kritik dan kekhawatiran. Beberapa alasan yang menentang pembangunan casino di Jepang antara lain:
1. Masalah perjudian
Beberapa pihak mengkhawatirkan dampak sosial dari perjudian dan potensi masalah perjudian yang lebih besar jika kasino dibangun.
Ada kekhawatiran tentang peningkatan kecanduan judi dan dampak negatifnya pada individu dan keluarga.
2. Masalah keamanan
Banyak orang khawatir bahwa industri kasino dapat menyebabkan peningkatan kejahatan, termasuk pencucian uang dan tindakan ilegal lainnya yang terkait dengan perjudian.
3. Potensi dampak lingkungan
Pembangunan proyek besar seperti kasino bisa berdampak pada lingkungan alam, terutama jika bangunannya memerlukan reklamasi lahan atau perubahan besar pada lingkungan setempat.
Isu etika: Beberapa pihak berpendapat bahwa membangun fasilitas perjudian yang besar di negara dengan sejarah dan budaya anti-perjudian mengirimkan pesan yang salah.